西安莲湖城管执法局:执法过程中市民拍摄并无不可

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　　城管执法需着统一执法服装 记者 杨小刚 陈晨 摄

　　核心提示：
　　近日，各地纷纷爆出城管执法队伍与执法对象起冲突，甚至冲突升级引发打斗事件。这一系列现象不光引起很多网友的广泛关注，也引发了城管执法队伍的反思：城管队伍与被执法对象真的水火不容，非要暴力相见吗!非得要通过打斗，才能实现执法目的吗!
　　华商网讯 (记者 杨小刚 陈晨)6月24日，西安市莲湖区城管执法局，邀请行政法学专家进行研讨，制定了一套城管执法的精细化操作过程，其中有一条：城管执法邀请司法公正，以期在正常执法过程中实现权威化，同时期望实现执法的自我监督。
　　城管执法冲突频出 凸显行政执法备受掣肘
　　钟楼城管殴打7旬老妪，最终调查结果系城管队伍的临时工所为;延安城管跳踩执法对象头部，后涉事城管执法局局长出面道歉;带着10余人殴打商贩，最终查清，带头打人者并非城管人员，而是西大街综合管理委员会办公室的巡管队小组长崔健堆(也属临时工)，而6月26日，崔健堆被莲湖警方刑事拘留……
　　一系列热点事件，将城管执法与执法对象的对对错错，又引向媒体竞相报道、民间口口相传的风口浪尖。从执法现场的混乱，执法双方各执一词，到网络上对城管队伍执法形象一边倒的骂声，都隐藏着说不清道不明的各方苦衷，让人们难辨别是非。
　　城管队伍的普遍声音是：执法对象的单一性、执法环境的严峻性、执法任务的艰巨，仅靠好言相劝、有序疏导，远远达不到预期的执法效果。有时甚至出现反复劝说而无动于衷的状况，更甚者，执法对象的不理解、谩骂、推搡甚至围殴都是时有发生的。
　　被执法对象的不解是：上来就收东西甚至动手，现场狂言威胁，而待事发后，又出来所谓“临时工”的说法，或者涉事者被处理的高调言论，也难以阻止类似事件在别处再度发生。
　　那么，华商网记者不禁要问，非暴力冲突不能解决执法过程中的问题吗!城管执法队伍的强势举动，执法相对人的孱弱呐喊，真的是一种不对等的呼声吗!我们无从判断，本着同情弱者的态度，媒体往往将质疑的矛头指向执法者，网络舆论也往往会帮助弱势群体形成排山倒海的质疑。在这里，本网记者关注的是：如何避免城管执法中的冲突事件;城管执法人员如何理性看待自己的执法身份;执法相对人，又如何有效地保证自己的诉求，避免冲突事件发生——在遵守规章制度的前提下!

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　　莲湖区城管执法局对文明执法进行集中学习 记者 杨小刚 陈晨 摄

　　全省首例 城管执法邀请司法公正
　　同时思考这一问题的，不光有社会各界人士、专家学者，还有执法者本身。6月24日，西安市莲湖区城管执法局邀请相关行政法学专家，将城管执法程序的精细化作为一项议题，最终研讨出“邀请司法机关下派的公证机关作为城管执法活动的全程见证者”等数条工作制度。
　　“在城管执法队员取证，下达暂扣单、或遇到执法相对人逃避送达或者拒收时，公证处工作人员会为送达行为做出有效见证。”昨日上午，莲湖区城管执法局局长刘卫介绍：“这种公证制度，是我们针对工作中长期存在的问题，反复思考，结合法学专家的建议，形成的工作模式……不仅是为了保证执法过程顺利进行，也是对执法队员的执法程序不规范的一种威慑和监督。”
　　目前，莲湖区城管执法局设立的城管执法法律公证室，共有四名工作人员，每次参与城管执法活动时，至少要求两名(包括)以上的公证人员参与，待执法活动结束，公证人员会出具公证文书，随着城管执法的相关卷宗同步进行，直到下一步移交起诉，或者法院强制执行，这份公证书都是具有法律效力的。
　　“邀请司法公证全程介入城管执法活动，只是一项新的举措，我们的目标是，精细工作流程，提高城管执法队员的工作效率，监督他们的行为，以期杜绝与被执法对象的摩擦乃至冲突，真正实现文明执法的目标。”莲湖城管执法局副局长程华这样告诉记者。
　　根据莲湖区城管执法局对执法队员关于文明执法程序的要求显示，执法人员在进行执法时，将按以下程序进行文明规范执法：一，先向被执法人敬礼。二，再向行政相对人亮出由陕西省政府监制、下发的行政执法证，表明执法单位名称和执法主体的身份。三，进行取证后指出相对人违规行为，告知其违反了具体条例，规定的名称、条款，现场依法暂扣物品名称、数量，提醒相对人可以享受的权利，有权利在60日内向上级主管部门进行复议，在三个月内可以到法院起诉等。四，纠违。告知相对人应当立即纠正违规行为。五，处罚。

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莲湖城管：经得起推敲的执法活动 欢迎市民拍摄监督　　“若所有的城管执法部门都能引入公证环节，再按照类似文明程序执法，那么，城管执法过程中的摩擦、乃至暴力事件就会被避免，至少会大幅下降。”昨日下午，看到莲湖区城管执法局的相关规定及新规后，有网友这样感慨。
　　随后，记者再次向莲湖区城管执法局核实了网友较为关心的几个问题：
　　1、城管执法队伍里，临时工能否单独执法?
　　答：因他们没有政府监制、下发的行政执法证，所以，临时工没有独立执法权。
　　2、 若行政相对人对城管执法过程有异议，该如何维权?
　　答：相对人可以享受的权利，有权利在60日内向上级主管部门进行复议，在三个月内可以到法院起诉。
　　3、城管执法队员执法时，市民能否拍照?市民拍摄行为违法吗?
　　答：正常的执法行为，是经得起推敲的，没有什么需要遮掩的，为此，欢迎市民以各种方式监督城管执法行为。而市民拍摄也是在维护自己的监督权而已，没有什么问题。
　　据莲湖区城管执法局副局长程华介绍，自从公证机制引入城管执法活动后，该局共进行过50余次执法，至今无一相对人有异议。

昆仑飞雪

可惜很多法盲不懂这个
总以为只有记者才能拍摄执法
呵呵。