国企利润应交给全国人民
北京天则经济研究所所长 盛洪
3月7日，《人民日报》刊登《关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告》摘要。与往年不同的，2010年的国家财政预算突出两大亮点：央企红利和包含“卖地收入”在内的地方政府性基金预算首次写入“国家账本”。
今年将央企红利纳入国家财政预算具有很重要的意义。因为国家的财政收入不仅是税收，还应包括国有资产的收入和其他收入。按照宪政原则，央企红利本来就应该纳入国家财政框架中，以前没有纳入其中，是国家财政预算体系的一个缺陷，甚至是个重要的错误。
而今年将央企红利纳入国家财政预算是个重大的改进，这就意味着央企利润进入全国人大审议视野，也进入了全国人民的监督视野，这是很有意义的。央企利润进入全国人民视野后，全国人民会给国有企业戴上笼头。以前国企不上缴利润，央企在利润使用上是失控的。
作为过渡性措施，从1994年开始国企暂停上缴利润，但这个过渡期持续了十多年。由于大部分国企控制着稀缺的战略性资源，拥有垄断性地位，所以国企的账面利润随着稀缺性资源价格上涨和垄断地位提升而迅速膨胀，近年来社会各界认为国企不应该不上缴利润。
据不完全统计，平均每年国企利润在1万亿元以上，从1994年到2009年，国企共累计了8.5万亿元利润，相当于去年全国33.5万亿元GDP总额的四分之一，比去年的全国财政收入还多了1万亿多元。而这些利润绝大部分都未上缴国家财政。直到2007年，国务院才发布《关于试行国有资本经营预算的意见》，通过试点将部分国有企业的利润纳入国有资本经营预算中。
所以我觉得，今年将央企红利纳入财政预算是国家在国企利润制度改革上水到渠成的结果。
但根据预算报告，2010年可安排的国有资本经营预算收入是440亿元，2009年国企利润大约在1.3万亿元，相比之下，440亿元的可安排国有资本财政经营预算是非常少的，仅占去年国企利润的3%。我们在肯定将央企红利纳入国家财政预算中是一个重大改进的同时，也要注意到央企上缴的利润极少这个问题。
从政治经济学的逻辑来看，是因为国企的管理层不太愿意上缴利润，十多年来，国企的
发表于 2010-5-4 16:21:00
