126万个事业单位、4000多万“事业人”的改革，大幕或将首先从涉农科研机构开启。
本报获悉，遵照安排，科技部、农业部正加紧相关调研工作。两部委相关官员称，新一轮科研事业单位改革，重点是解决政府对社会公益性科研机构多头管理，以及科研机构内部管理不顺的问题。其中，作为科研事业单位最重头的农业部门，农业部已经组织了四个调研组对部内40多个事业单位开展调研。
知情人士还透露，相关部委正在制定与刚刚下发的《关于推进事业单位改革的指导意见》配套的10个“具体操作”重要文件。
涉农科研成突破口
农业类科研机构是我国科研事业单位中较为庞大的一组分队。
科技部研究院常务副院长王元告诉本报，我国科研事业单位共有8000多个，人员62万，约占不到事业单位人员总数的2%。而本报从农业部内部了解到，这其中农业科研机构有1144个，从业人员大约是9.6万。除此之外，还有近70万基层农业技术推广人员。
早在1985年3月中央发布《关于科学技术体制改革的决定》(下称《决定》)之后，原农业部(当时叫“农牧渔业部”)就出台了《关于农业科技体制改革的若干意见》。
改革事业费拨款，这成为当时农业类科研机构改革的突破口。原农业部要求农业科研院所从市场寻找课题，促进科研成果市场化、商品化、产业化。同时扩大自主权，用科研成果产业化和技术服务取得的收入，来补充事业费和科研经费。
这一过程经历了几个阶段，一直持续到2004年才基本结束。
据知情人士介绍，2004年7月多部委联合下发农业科研改革验收指导意见，随后各省市也分别对所属农业科研院所体制改革进行了评估验收，并普遍认为改革“达到了阶段性验收评估的总体要求”。
但在中国农科院研究员佟屏亚看来，虽经历了20多年的改革，农业科研体制改革事实上还未真正破题。
佟屏亚表示，从1986年到现在，国家对农业科研投入还是逐年增加的，但其中有很大一部分是用来“养人”，由于农业机构队伍庞大，“僧多粥少”，“养人”成为科研院所的沉重负担。
他举例分析，目前我国大多数农业科研院所和高等院校都集中在大城市，仅在北京地区就建有学科齐全的中国农业科学院，还有门类相似的北京市农林科学院；有院系众多的中国农业大学、北京农学院、北京农业技术职业学院。“类似这样的建制在各省(市)普遍存在，为什么不能按专业分设在自然生态优势区呢？”
一位省科技厅负责人解释称，“每年下达科研项目和经费，都要权衡科研院所和农业院校，摆不平会招惹意见。农业科学院并入大学，我完全同意，可以避免资金分散、重复研究。”他紧接着补充说，但这困难重重啊。
对于新一轮农业科研事业单位改革的难点，佟屏亚表示，改革涉及到中央十几个部、委、局，权属关系复杂，另外一个问题是，农业科研事业单位如此庞大的人员队伍往何处去，特别是官员何处去，改革需要的钱从哪里来，主要是社会保障资金问题
发表于 2011-5-21 22:29:00
