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发表于 2011-6-25 16:53:00 |显示全部楼层

公路收费实际上暴露出了一个改革中的典型“悖论”:曾经的改革者,也会在改革中逐步变为既得利益者,从而成为需要被改革的对象。

日前,交通运输部公路局局长李华在收费公路专项清理工作新闻通气会上表示,公路全面取消收费并不现实,政府部门很难有足够的资金投入确保现有庞大公路体系的维修养护。

公路全面取消收费不是“不现实”而是“不实现”。因为,在目前“三公支出”等部门收支缺乏透明度等情况下,政府并没有足够资金投入维修养护公路。而且,燃油税已经提供了巨大的养路费来源。更何况,巨额的过路费并未主要用于公路的维修养护,而是被用来养护寄生于过路费本身的庞大收费队伍,以及用作其他。2008年国家审计署披露,18个省市将应专项用于还贷的通行费收入291亿元改用于其他项目,另有58亿元相关资金遭闲置或被挪用,根本没有用于公路再建设,其中17.9亿元被挪用于建楼堂馆所、投资股票和对外投资。

因此,对于时下的我国公路收费,相对于当前包括交通部门自身在内的各部门联合专项清理,更需要一场大规模的改革。

公路收费本身也是改革的产物。我国1984年开始实施的“贷款修路、收费还贷”建设模式,被认为是在当年缺少资金的情况下为国内公路发展提供了资金帮助,是一项成功的改革举措。然而,20多年过去之后,一个显而易见的事实是,这项曾经的改革实际上成为某些地方的敛财工具。根据2007年国家审计署关于公路违法收费的审计报告,16省(市)在100条(段)公路上违规设置收费站158个;7省(市)提高收费标准,多征收通行费82亿多元。

因此,公路收费实际上暴露出了一个改革中的典型“悖论”:曾经的改革者,也会在改革中逐步变为既得利益者,从而成为需要被改革的对象。当公路收费给地方政府、交通部门带来巨大的利益之后,那么,纵然过高过多的公路收费已经成为推高物价、增加百姓负担、损害社会公平、诱发腐败利益的“腐肉”,就算国家财政已经具备了恢复公路公益性质的能力,这些既得利益者还是会为继续维持公路收费寻找各种借口,设置各种阻力。

公路收费需要的是彻底的改革而非暂时的“清理”。而透过围绕公路收费问题暴露出来的“改革之困”,更是今天社会各界需要警惕和破解的难题。

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发表于 2011-6-25 23:47:00 |显示全部楼层
朱总理我想你,毛主席我更想你,你快坐起来看看吧“
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没有帽子 该用户已被删除
发表于 2011-6-26 01:05:00 |显示全部楼层
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发表于 2011-6-26 13:31:00 |显示全部楼层
看看建国大业 就知道既得利益者为什么不肯改革了
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发表于 2011-7-4 15:38:00 |显示全部楼层

美国怎么收取“过路费”

美国是世界上高速公路发展最早、路网最发达的国家。目前全美超过10万公里的高速公路,只有不到十分之一的路段需要收费,即使收费,费用也不是很高。因为在美国人的理念当中,道路建设是为了提高运输效率,并扩大社会资源在全国范围内有序合理流动,而不是以此敛财。因此,美国人把高速公路称为“FREEWAY”(免费之路)看来也确有其道理。

车辆先期预付公路建设费

2006年5月,美国交通部对全国公布,美国交通网的进一步发展就是以减少拥堵为目标。该目标认为“拥堵,是对我们的经济繁荣和生活方式一个最大的威胁”,并称每年拥堵的成本估计为200亿美元。

上个世纪50年代中期,美国会通过一部名为《联邦资助公路建设法案》的重要文件,根据这一法案,美国州际高速公路由联邦政府和州政府按照9比1的比例出资。联邦资金由政府专门为建设高速公路而设立的“联邦公路信托基金”提供,这一基金的绝大多数资金由机动车燃油税负担,也就是说谁开车时间长、路程远,谁交的税就多,谁就应该在高速公路建设中多出一把力。除此之外,美国对机动车的销售税和使用税等税收也包括在了高速公路建设费用当中。

因此,税收的调控手段一出现,美国大部分的高速公路就没有必要再另外设立收费站或者刷卡点,因为在高速公路上行驶的车辆已经先期“预付”了公路的建设费用。

少量收费用于维修

据美国驻华使馆信息处相关人员介绍,美国的高速公路中州际公路级别最高,此外还有国家高速公路,州高速公路等。州际公路由联邦拨款修建,由州交通部负责维护,各州的公路由各州政府修建维修,本州交通部门负责维护。因此维护费用一般也是由联邦政府和州政府下拨使用,但是也有一些费用是通过社会集资,主要就是引入私人资本修路,并利用这部分资金来贴补高速公路的维修。

除了90%左右的免费高速公路之外,全美各地也有一部分公路是收费的,但是这些收费则完全是象征意义的。在有些路段,行驶1000公里可能才有两个收费站,每个收费站也就收10几美元。这些公路主要是一些老化的公路,需要社会资金进行维修的公路。

私人投资高速路获巨额利润

上个世纪90年代初,美国的高速公路逐渐步入老化时期,此前的收费少,也使得部分老化公路的管理维修费用捉襟见肘。因此联邦政府又出台鼓励私人资金投入公路的政策,其主要目的有两个:一是利用私人资金的钱维修破损和进入大修期的公路,并对一些交通量大的路段进行扩容。二是利用私人资金的注入来提高公路使用和管理效率。

美国使馆提供的资料显示,私人或者一些非赢利机构建设的收费公路的管理机构一般是根据本州法律而创建的独立收费机构,此类机构在财政上独立于州政府,不受州财政部门的监察,并且在确定通行费等方面有自主权。但是在运营公路等方面,私人机构应该在公路建成后交还州交通部门维护和管理。此外,这类公路的收费管理工作也不能由建设者来承担,应该在法律允许的范围内,通过招标的方式由专业收费公司来做。

■链接

私人投资高速路引民众不满

尽管美国有些州利用其他途径扩大维修费用,是在政策允许的范围内的行为,但是有些做法也受到了民众的质疑。比如法律规定,私人建设的高速公路可以收费,收费年限由政府合理确定,收费标准可以由私人和当地政府协调作出调整。不过民众对收费作出的调整就有不同意见。

比如印第安纳州与欧洲一家大型收费公路管理公司曾达成协议,

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