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11月4日，陕西省人民政府官方网站上发布了《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》。 《意见》从户籍制度改革、基础设施建设、完善城镇体系、统筹城乡发展、土地制度改革、完善城镇住房体系以及体制机制创新等7个方面对陕西推进新型城镇化建设给出了方向。 其中，备受大家关注的是《意见》提出，陕西将引导新建住宅推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，形成道路交通微循环。 市民最为关心的，依然是推广街区制，是否意味着自家小区将拆掉围墙，住宅安全和隐私将如何保障等问题。 什么是新型城镇化改革中的街区制？ 陕西出台的八千多字的《意见》原文里，关于推广街区制改革的内容，仅不到100字。但是，对于街区制改革的实施，意见给出了将由省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅等牵头，具体实施则由各市、区进行。 虽然我们对街区制改革的具体时间和措施还无从得之，但我们可以先了解街区制究竟是什么？ 街区制城市建设布局的一种形式，它的特点是在城市规划的道路边上建设房子，且不设围墙；国外以及我国改革开放早期，大多采用这一方式。它的优点是可以增加公共道路和路网密度；缺点则是会影响居住的舒适度和生活品质。 一般来说，“街区制”就是居住和商业的集中融合，即街区既要提供居住，又要有丰富的商业配套和休闲配套。最常见的形式就是：上面住人，下面营商；上面是私有空间，下面是商业空间或者公共空间。将住宅与外部世界全面打通，形成一个没有围墙的开放式社会。 目前，街区制是对世界城市规划经验的总结，也是发达国家通行的做法。 美国纽约的第五大道就是街区制发展的最好例子。历史长达百年的第五大道在19世纪初时不过只是一片空旷的农地，但在经过扩建后逐渐成长为纽约的高级住宅区及名媛仕绅聚集的场所。高级购物商店也是从这时候起开始出现，而“恨天高”的诸多摩天大楼则在20世纪后成为第五大道的另一大特色。 目前，作为世界上最成功的街区制产物，第五大道已经成为到访纽约的一个必经之地。据英国一家咨询公司对全球45个国家所做的年度调查显示，第五大道目前是全球租金最贵的零售业场所，商铺的年租金可超过每平方英尺1000美元。 为什么要推广街区制？ 首先，我们需要读一遍《意见》原文中关于推广街区制的原文：“引导新建住宅推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，形成道路交通微循环。在西安等市（区）选择部分区域开展住宅小区、单位大院内部道路与城市道路打通试点。” 这段表述所处的位置是在“加快城市综合交通网络建设”的标题下。而这两句话之前，意见提出了要“加快建设城市快速干道、主次干路与支路合理配置的路网系统。” 也就是说，打开封闭小区的最终目的，还是要缓解日益拥堵的交通环境，让原本属于小区内的“私家道路”成为全民共享的公共路段，与城市主干路形成配合，各司其职。 在一些大城市，城市病的问题日益显现，规划混乱、环境污染、建设盲目追求扩张以及交通拥堵等问题严重阻碍了城市的长远发展。而大型的封闭式小区，则是造成交通拥堵的病因之一，由于大型小区而形成的“断头路”、“丁字路”，极易造成交通拥堵。 如果说城市主干路是城市“大动脉”的话，那么，被打通的小区内道路就像是城市的“毛细血管”。当车流拥堵在“大动脉”的时候，无处不在且分布在城市各个角落里的“毛细血管”则可以对拥堵的车流进行分流。 由于“毛细血管”的数量庞大，这种分流的效果是不容小觑的。待小区内道路实现“公共化”之后，城市拥堵的交通环境将会实现质的改善，道路交通微循环也会行成。 改革后你家小区围墙会被拆掉吗？ 推广街区制的初衷，是为了解决城市多年积攒下的顽疾，本应获得不少支持。但从目前的情况来看，由于没有一个具体的改革措施，仅出台了指导意见，大家更多的是对这项改革的质疑。 问题不外乎“我家的围墙会被拆掉吗？”“以后家里的安全如何保障？”“打开后业主的产权问题怎么处理？”等几个方面。 推广街区制，源于今年2月20日，国务院印发的《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，这也是2015年底，时隔37年后再次召开中央城市工作会议后出台的配套文件。 在这份中央文件里，明确提出我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。 为此，住建部发言人专门做出了解释。发言人表示，要认真全面理解好“逐步”两个字，“逐步”就是要有计划，要有轻重缓急，并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能简单地理解为“拆围墙”。 发言人还表示，街区制改革具体实施中还要制定细则，特别是各省、各城市还要根据实际情况，制定具体办法。在制定办法过程中，肯定要听取市民意见。住建部也提醒大家，要正确理解文件内涵，不要误读。 其实在现实中，由于历史的原因，一些超大的住宅区、单位大院，围墙长的可能会绵延2—3公里，并且占据城市中心地带。对于这种确实严重阻碍交通的历史规划，我们的确有进行改革的必要。 而对于一些面积不大不小，对交通影响并没有到“不拆不可”的小区，则会综合考虑各方面因素，妥善解决好所有可能出现的争议问题，才会决定是否打通。 对于市民担心产权归属的问题，住建部也有要求：打开封闭大院，必须要依法依规处理好各种利益关系和居民的诉求，切实保障居民的合法权益。 目前，陕西对于街区制改革仅仅是出台了意见，市民对于这项改革因不了解而产生的担心这不足为奇。表面上的问题，只要有疑问的市民和相关部门能够顺畅沟通，就很容易解决，信息的及时发布也可以减少大家的误读。 而对于《意见》出台之后，街区制改革具体实施细则的制定，就要考验相关职能部门的城市治理智慧了。 城市管理问题从来都是一个复杂的系统性问题。细节的制定，必须兼顾科学、法治、安全以及平衡，如何体现“以人为本”，让老百姓在这场改革中更多的获利，尽可能避免损失，这些都是管理者应该也是必须要做到的。 对市民而言，现在能做的，至少不传谣、不误读，将自己的合理化建议以及诉求表达出来。对管理者而言，一个科学完善的政策出台并非易事，是需要不断的沟通协商。倾听并且集纳各方意见，兼顾各方利益平衡，才是好政策的基础。
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发表于 2017-10-16 11:18:00
